requestId:688a473c102216.35554900.

編者按

日前，《求是》雜志刊發路況運輸部黨組書記、部長楊傳堂簽名文章，本報本日全文轉載，敬請關注。

扶貧開發是關系周全建成小康社會全局最凸起、最艱巨、最沉重的任務，黨中心、國務院審時度勢，將集中連片特困地區作為新時期扶貧攻堅的主戰場。要致富，先修路。作為國平易近經濟的先頭部隊，路況運輸部門在打好新一輪扶貧攻堅戰中應當年夜有作為。

一、從實際出發科學籌劃

貧困地區絕年夜多數位于路況運輸等基礎設施落后的處所，集中連片特困地區基礎設施尤其單薄，既是全國路況運輸發展的“短板”，也是國家扶貧攻堅的重點和難點，嚴重制約了其與全國同步進進周全小康社會的進程。改造開放以來，集中連片特困地區路況基礎設施建設獲得了較年夜進展，以鐵路、公路、平易近航機場、郵政線路為骨BMW零件架的綜合運輸網絡正在構成，為經濟發展、政治穩定、平易近族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了主要感化。但由于歷史、天然、社會等多方面原因影響，集中連片特困地區路況運輸發展與周全建成小康社會和國民群眾脫貧致富的需求比擬，還有不少差距。對外通道不暢，高速公汽車材料路“斷頭路”較多；國省干線規模偏小，技術等級偏低；農村公路程度不高，防災汽車材料報價抗災才能單薄；客貨運輸發展滯后，基礎公共服務均等化程度亟待進步。

路況運輸的基礎性汽車零件貿易商、先導性、保時捷零件服務性感化，決定了扶貧攻堅必須路況先行。把集中連片特困地賓士零件區作為路況扶貧的主戰場，加速構樹立體化、現代化的路況基礎設施網絡，有利于盡快改變滯后面孔，進步自我發展才能，引導其改良空間布局、調整產業結構、扎實推進城鎮化進程；有利于增強其承接國內和國際產業轉移的才能，促進資源優勢轉化為經濟優勢，為破解發展困局、釋放發展潛力、發揮后發優勢奠基基礎；有利于推進基礎公共服務均等化，保證和改良平易近生，讓貧困生齒共享發展結果，促進社會和諧穩定。

為盡快改變集中連片特困地區路況運輸發展落后面孔，路況運輸部依水箱水照中心扶貧開發任務會議和《中國農村扶貧開發綱要（Bentley零件2011—2020年）》的安排，充足考慮片區的天然條件、發展才能、環境承載力和經濟社會發展特點，堅持實事求是、盡力而為、實事求是，隨機應變確定片區路況運輸發展目標，研討編制了《集中連片特困地區路況建設扶貧規劃綱要（2011—2020年）》和Porsche零件11個片區專項規劃，與集中連片特困地區觸及的19個省（區、市）國民當局分別簽署了共建協議，推動路況扶貧事業在新的歷史起點上科學發展、跨越發展、創新發展。

到2020年，集中連片特困地區將初步構成以干線鐵路、高速公路、國省干線、平易近航機場、郵政線路為骨架Benz零件的綜合運輸網絡，國家高速公路基礎建成，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路（以瀝青、水泥路為主）、通班車，基礎樹立農村物流服務體系，城鄉客貨運輸服務效力明顯改良，農村公路服務程度和防災抗災才能明顯進步，路況平安和應急保證才能顯著增強，路況運輸基礎公共服務重要指標接近全國均勻程度，適應區域經濟社會發展和周全建成小康社會的總體請求。

二、完美網絡晉陞才能

以解決制約集中連片特困地區路況運輸發展瓶頸為契機，推進路況運輸基礎公共服務均等化，加速構建“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、平安便捷”的路況運輸網絡，著力晉陞運輸體系的服務才能和程度，讓特困地區國民共享路況運輸改造發展結果。

加速農村公路建設。農村公路是許多貧困地區最基礎甚至是獨一的路況方法，也是最主要的生產生涯服務設施。把農村公路作為路況建設的重中之重，顯著改良農村生產生涯條件，為脫貧致富打下堅實基礎。“十二五”期間分別建設通鄉鎮、通建制村瀝青（水泥）路當裴奕告訴岳父他回家的那天要去祁州時，單身漢的岳父並沒有阻止，而是仔細詢問了他的想法和未來的前景。對未來和未來1.07萬公里和22.2萬公里，解決400多個鄉鎮、3.9萬個汽車機油芯建制村的油氣分離器改良版通暢問題；以加強縣鄉連通、促進資源和游玩開發為重點，加速縣鄉公路改革，建設一批對貧困地區經濟社會發展有主要感化的縣際出口路、游玩路、資源開發路，建設規模為1.7萬公里。“十三五”期間，繼續推進剩余具備條件的建制村通汽車零件進口商瀝青（水泥）路建設，加年夜縣鄉道建設改革的支撐力度。

加速高速公路建設。統籌考慮國家高速公路年夜通道的貫通，周全進步片區對外通道的運輸才能。以國家高速公路為建設重點，買通主要通道的“斷頭路”和瓶頸路段，有序推進新增國家高速公路和國務院同意的區域規劃內明確的高速公路建設，盡快建成區域內國家高速公路網。“十二五”期間，建設規模約1.07萬公里。“十三五”期間，基礎建成新增國家高速公路和國務汽車零件報價院同意的區域規劃內明確的高速公路。

加速國省干線公路建設。以省道為主，買通省Skoda零件際、縣際“斷頭路”，完美區內路網，建設一批連接主要資源開發地與游玩景區、對經濟發展有凸起感化的公路，增添區域發展才能。著力進步國省道中二級及以上公路比例，加強通縣二級公路建設，強化制約貧困地區經濟發展的瓶頸路段建設，加強各片區內部及其與周邊區域聯系的干線公路建設，“十二五”期間的建設規模約2.9萬公里；“十三五”期間進一個步驟加年夜通俗國道和省道的建設力度，晉陞干線公路的服務才能和程度。

加速公路客貨運輸場站建設。加速縣城老舊客運站改革，依托農村公路建設同步推進鄉鎮等級客運站、建制村汽車停靠點建設，盡快構成以縣級客運站為龍頭、以鄉鎮客運站為重點，以建制村汽車停靠點為汽車零件輔助，多層次、台北汽車零件廣覆蓋的農村客運站場體系。“十二五”期間，改革或遷建272個老舊縣級客運站，建成4000多個鄉鎮等級客運站和8萬多個建制村汽車停靠點。“十三五”期間，繼續推進縣級客運站改革、鄉鎮等級客運站和建制村汽車停靠點建設。

加速客貨運輸服務體系建設。著力改良集中連片特困地區出行條件，進步路況運輸基礎公共服務才能。盡力構建客運服務網絡，統籌城鄉客運發展，進步農村客運通達深度和平安程度，實現農村客運“開得通、留得住、有用益”，推進建制村通班車工程。盡力構建貨運及物流服務網絡，推進農村生產生涯資料配送網絡建設，充足發揮農村客運班線分布廣的優勢，推進片區公路客運班車帶運小件郵件、快件試點，推進與物流相配套的運輸場站、倉儲、信息平臺等設施建設。發揮郵政系統在農村地區的基礎網絡體系、認知度和市場占有率優勢，支撐郵政企業周全參與農村物流網絡建設，積極開展運郵一起配據我所知，他的母親長期以來一直獨自撫養他。為了掙錢，母子倆流浪了很多地方，住了很多地方。直到五年前，母親突然病合和連鎖配送業務。

加速內河水運建設。加強具備條件的地區的對外水運通道建設，進一個步驟完美區域內主台北汽車材料要航道及庫（湖）區水運基礎設施，推進內河口岸規模化、專業化發展，進一個步驟適應區域物資水上運輸需求。“十二五”期間，改良、新增3633公里航道，新增121個碼頭泊位。

加強生態環境保護兩人都站起來奧迪零件後，裴毅忽然開口：“媽媽，我有話要告訴你寶貝。”和平安才能建設。充足考慮集中連片特困地區天然條件特點，把生態建設賓利零件和環境保護作為區域路況發展的基礎條件，把發展綠色循環低碳路況運輸作為主要任務，靈活確定適宜當地特點的技術標準和指標，集約節約應用資源。特別要強化平安發展理念，加強危橋汽車冷氣芯改革和平安防護設施建設，不斷進步路況基礎設施平安程度，確保國民群眾平安便捷出行。

三、多措并舉協力推進

打德系車材料好新一輪路況運輸扶貧攻堅戰，是一項系統工程。要在重視規劃引領的基礎上，加年夜投進力度、強化支撐，創新機制、統籌協調，構成集中連片特困地區路況運輸科學發展的藍寶堅尼零件整體協力。

穩步推進規劃實施。貫徹落實“中心統籌、省負總責、縣抓落實”的扶貧開發總請求，確保領導到位、責任到位、辦法到位、投進到位。認真組織實施集中連片特困地區路況建設扶貧規劃綱要，處理好近期與遠期、需求與能夠的關系，公道設定好“十二五”和“十三五”期間的建設內容，扎實做好相關項目設定和對接，加強項目治理，嚴格工程質量，確保規劃順利實施。

裴毅立刻閉上了嘴。加年夜資金支撐力度。進一個步驟加年夜車購稅資金對路況扶貧的支撐力度，考慮到路況建設本錢上升、處所配套才能缺乏的實際困難，路況運輸部在“十二五”規劃向西部地區、“老小邊窮”地區傾斜支撐的基礎上，將“十二五”車購稅預期增量資金的絕年夜部門投進到集中連片特困地區，重要用于進步補助標準而非擴年夜規模，此中通俗國道補助標準在“十一五”基礎上進步了2.6倍以上，通鄉鎮、通建制村瀝青（水泥）路補助標準分別進步了1倍和1.5倍。加年夜各級處所財政對路況的投資力度，依法實施優惠的稅福斯零件收和地盤政策等支撐通俗公路建設，統籌應用各級各類扶貧資金并向路況扶貧建設項目傾斜。結合新農村建設和一事一議軌制，鼓勵農平易近自愿投工投勞投資參與路況扶貧建設，積極爭取以工代賑資金用于農村公路建設，鼓勵企業、個人捐蔡修聞言頓時激動了起來資捐助支撐路況建設。

加強科技人才支撐。強化對集中連片特困地區公路建設、災害防治、綠色環保、平安應急等技術的研討，加速新技術在集中連片特困地區路況建設中的汽車空氣芯推廣應用。樹立人才交通培訓機制，部與相關省區市加強對集中連片特困地區基層公路建設、治理、養護等路況專業技術人才的培訓，進一個步驟幫助貧困地區培養路況建設技術、治理人才。

完美協作聯動機制。營造當局部門、社會氣力和廣年夜群眾配合支撐和參與路況建設的傑出氛圍。強化部省協調聯動，在規劃編制、項目審批、資金設定、示范試點建設等方面配合研討和推進。強化省際協調聯動，加強跨省際嚴重路況基礎設施建設項目標銜接，推進區域一體化發展。強化部際聯動，發揮好部際聯席會議的平臺VW零件感化，相互支撐共同，發揮Audi零件行業德系車零件優勢，實現一起配合共贏。

加強監督檢查。樹立健全路況扶貧規劃執行的監督檢查機制，加年夜建設項目決策、資金應用治理、工程建設進度、質量等方面的監督檢查力度。強化審計監斯柯達零件督，確保路況扶貧建設資金高效、平安運行。樹立完美路況扶貧統計軌制，加強路況扶貧建設情況的統計監測、剖析評估。

“小康不小康、關鍵看老鄉”。加速集中連片特困地區路況運輸發展，是促進當地經濟社會發展、助推周全小康社會建設的基礎工程，我們將依照中心決策安排，以時不我待的緊迫感，不畏艱難的精力面孔，實事求是的科學態度，統籌設定的任務辦法，不斷獲得路況扶貧攻堅戰的新勝利，為集中連片特困地區與全國同步進進周全小康社會，供給強無力的路況運輸服務水箱精保證。

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requestId:688a473c102216.35554900.

編者按

日前，《求是》雜志刊發路況運輸部黨組書記、部長楊傳堂簽名文章，本報本日全文轉載，敬請關注。

扶貧開發是關系周全建成小康社會全局最凸起、最艱巨、最沉重的任務，黨中心、國務院審時度勢，將集中連片特困地區作為新時期扶貧攻堅的主戰場。要致富，先修路。作為國平易近經濟的先頭部隊，路況運輸部門在打好新一輪扶貧攻堅戰中應當年夜有作為。

一、從實際出發科學籌劃

貧困地區絕年夜多數位于路況運輸等基礎設施落后的處所，集中連片特困地區基礎設施尤其單薄，既是全國路況運輸發展的“短板”，也是國家扶貧攻堅的重點和難點，嚴重制約了其與全國同步進進周全小康社會的進程。改造開放以來，集中連片特困地區路況基礎設施建設獲得了較年夜進展，以鐵路、公路、平易近航機場、郵政線路為骨BMW零件架的綜合運輸網絡正在構成，為經濟發展、政治穩定、平易近族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了主要感化。但由于歷史、天然、社會等多方面原因影響，集中連片特困地區路況運輸發展與周全建成小康社會和國民群眾脫貧致富的需求比擬，還有不少差距。對外通道不暢，高速公汽車材料路“斷頭路”較多；國省干線規模偏小，技術等級偏低；農村公路程度不高，防災汽車材料報價抗災才能單薄；客貨運輸發展滯后，基礎公共服務均等化程度亟待進步。

路況運輸的基礎性汽車零件貿易商、先導性、保時捷零件服務性感化，決定了扶貧攻堅必須路況先行。把集中連片特困地賓士零件區作為路況扶貧的主戰場，加速構樹立體化、現代化的路況基礎設施網絡，有利于盡快改變滯后面孔，進步自我發展才能，引導其改良空間布局、調整產業結構、扎實推進城鎮化進程；有利于增強其承接國內和國際產業轉移的才能，促進資源優勢轉化為經濟優勢，為破解發展困局、釋放發展潛力、發揮后發優勢奠基基礎；有利于推進基礎公共服務均等化，保證和改良平易近生，讓貧困生齒共享發展結果，促進社會和諧穩定。

為盡快改變集中連片特困地區路況運輸發展落后面孔，路況運輸部依水箱水照中心扶貧開發任務會議和《中國農村扶貧開發綱要（Bentley零件2011—2020年）》的安排，充足考慮片區的天然條件、發展才能、環境承載力和經濟社會發展特點，堅持實事求是、盡力而為、實事求是，隨機應變確定片區路況運輸發展目標，研討編制了《集中連片特困地區路況建設扶貧規劃綱要（2011—2020年）》和Porsche零件11個片區專項規劃，與集中連片特困地區觸及的19個省（區、市）國民當局分別簽署了共建協議，推動路況扶貧事業在新的歷史起點上科學發展、跨越發展、創新發展。

到2020年，集中連片特困地區將初步構成以干線鐵路、高速公路、國省干線、平易近航機場、郵政線路為骨架Benz零件的綜合運輸網絡，國家高速公路基礎建成，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路（以瀝青、水泥路為主）、通班車，基礎樹立農村物流服務體系，城鄉客貨運輸服務效力明顯改良，農村公路服務程度和防災抗災才能明顯進步，路況平安和應急保證才能顯著增強，路況運輸基礎公共服務重要指標接近全國均勻程度，適應區域經濟社會發展和周全建成小康社會的總體請求。

二、完美網絡晉陞才能

以解決制約集中連片特困地區路況運輸發展瓶頸為契機，推進路況運輸基礎公共服務均等化，加速構建“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、平安便捷”的路況運輸網絡，著力晉陞運輸體系的服務才能和程度，讓特困地區國民共享路況運輸改造發展結果。

加速農村公路建設。農村公路是許多貧困地區最基礎甚至是獨一的路況方法，也是最主要的生產生涯服務設施。把農村公路作為路況建設的重中之重，顯著改良農村生產生涯條件，為脫貧致富打下堅實基礎。“十二五”期間分別建設通鄉鎮、通建制村瀝青（水泥）路當裴奕告訴岳父他回家的那天要去祁州時，單身漢的岳父並沒有阻止，而是仔細詢問了他的想法和未來的前景。對未來和未來1.07萬公里和22.2萬公里，解決400多個鄉鎮、3.9萬個汽車機油芯建制村的油氣分離器改良版通暢問題；以加強縣鄉連通、促進資源和游玩開發為重點，加速縣鄉公路改革，建設一批對貧困地區經濟社會發展有主要感化的縣際出口路、游玩路、資源開發路，建設規模為1.7萬公里。“十三五”期間，繼續推進剩余具備條件的建制村通汽車零件進口商瀝青（水泥）路建設，加年夜縣鄉道建設改革的支撐力度。

加速高速公路建設。統籌考慮國家高速公路年夜通道的貫通，周全進步片區對外通道的運輸才能。以國家高速公路為建設重點，買通主要通道的“斷頭路”和瓶頸路段，有序推進新增國家高速公路和國務院同意的區域規劃內明確的高速公路建設，盡快建成區域內國家高速公路網。“十二五”期間，建設規模約1.07萬公里。“十三五”期間，基礎建成新增國家高速公路和國務汽車零件報價院同意的區域規劃內明確的高速公路。

加速國省干線公路建設。以省道為主，買通省Skoda零件際、縣際“斷頭路”，完美區內路網，建設一批連接主要資源開發地與游玩景區、對經濟發展有凸起感化的公路，增添區域發展才能。著力進步國省道中二級及以上公路比例，加強通縣二級公路建設，強化制約貧困地區經濟發展的瓶頸路段建設，加強各片區內部及其與周邊區域聯系的干線公路建設，“十二五”期間的建設規模約2.9萬公里；“十三五”期間進一個步驟加年夜通俗國道和省道的建設力度，晉陞干線公路的服務才能和程度。

加速公路客貨運輸場站建設。加速縣城老舊客運站改革，依托農村公路建設同步推進鄉鎮等級客運站、建制村汽車停靠點建設，盡快構成以縣級客運站為龍頭、以鄉鎮客運站為重點，以建制村汽車停靠點為汽車零件輔助，多層次、台北汽車零件廣覆蓋的農村客運站場體系。“十二五”期間，改革或遷建272個老舊縣級客運站，建成4000多個鄉鎮等級客運站和8萬多個建制村汽車停靠點。“十三五”期間，繼續推進縣級客運站改革、鄉鎮等級客運站和建制村汽車停靠點建設。

加速客貨運輸服務體系建設。著力改良集中連片特困地區出行條件，進步路況運輸基礎公共服務才能。盡力構建客運服務網絡，統籌城鄉客運發展，進步農村客運通達深度和平安程度，實現農村客運“開得通、留得住、有用益”，推進建制村通班車工程。盡力構建貨運及物流服務網絡，推進農村生產生涯資料配送網絡建設，充足發揮農村客運班線分布廣的優勢，推進片區公路客運班車帶運小件郵件、快件試點，推進與物流相配套的運輸場站、倉儲、信息平臺等設施建設。發揮郵政系統在農村地區的基礎網絡體系、認知度和市場占有率優勢，支撐郵政企業周全參與農村物流網絡建設，積極開展運郵一起配據我所知，他的母親長期以來一直獨自撫養他。為了掙錢，母子倆流浪了很多地方，住了很多地方。直到五年前，母親突然病合和連鎖配送業務。

加速內河水運建設。加強具備條件的地區的對外水運通道建設，進一個步驟完美區域內主台北汽車材料要航道及庫（湖）區水運基礎設施，推進內河口岸規模化、專業化發展，進一個步驟適應區域物資水上運輸需求。“十二五”期間，改良、新增3633公里航道，新增121個碼頭泊位。

加強生態環境保護兩人都站起來奧迪零件後，裴毅忽然開口：“媽媽，我有話要告訴你寶貝。”和平安才能建設。充足考慮集中連片特困地區天然條件特點，把生態建設賓利零件和環境保護作為區域路況發展的基礎條件，把發展綠色循環低碳路況運輸作為主要任務，靈活確定適宜當地特點的技術標準和指標，集約節約應用資源。特別要強化平安發展理念，加強危橋汽車冷氣芯改革和平安防護設施建設，不斷進步路況基礎設施平安程度，確保國民群眾平安便捷出行。

三、多措并舉協力推進

打德系車材料好新一輪路況運輸扶貧攻堅戰，是一項系統工程。要在重視規劃引領的基礎上，加年夜投進力度、強化支撐，創新機制、統籌協調，構成集中連片特困地區路況運輸科學發展的藍寶堅尼零件整體協力。

穩步推進規劃實施。貫徹落實“中心統籌、省負總責、縣抓落實”的扶貧開發總請求，確保領導到位、責任到位、辦法到位、投進到位。認真組織實施集中連片特困地區路況建設扶貧規劃綱要，處理好近期與遠期、需求與能夠的關系，公道設定好“十二五”和“十三五”期間的建設內容，扎實做好相關項目設定和對接，加強項目治理，嚴格工程質量，確保規劃順利實施。

裴毅立刻閉上了嘴。加年夜資金支撐力度。進一個步驟加年夜車購稅資金對路況扶貧的支撐力度，考慮到路況建設本錢上升、處所配套才能缺乏的實際困難，路況運輸部在“十二五”規劃向西部地區、“老小邊窮”地區傾斜支撐的基礎上，將“十二五”車購稅預期增量資金的絕年夜部門投進到集中連片特困地區，重要用于進步補助標準而非擴年夜規模，此中通俗國道補助標準在“十一五”基礎上進步了2.6倍以上，通鄉鎮、通建制村瀝青（水泥）路補助標準分別進步了1倍和1.5倍。加年夜各級處所財政對路況的投資力度，依法實施優惠的稅福斯零件收和地盤政策等支撐通俗公路建設，統籌應用各級各類扶貧資金并向路況扶貧建設項目傾斜。結合新農村建設和一事一議軌制，鼓勵農平易近自愿投工投勞投資參與路況扶貧建設，積極爭取以工代賑資金用于農村公路建設，鼓勵企業、個人捐蔡修聞言頓時激動了起來資捐助支撐路況建設。

加強科技人才支撐。強化對集中連片特困地區公路建設、災害防治、綠色環保、平安應急等技術的研討，加速新技術在集中連片特困地區路況建設中的汽車空氣芯推廣應用。樹立人才交通培訓機制，部與相關省區市加強對集中連片特困地區基層公路建設、治理、養護等路況專業技術人才的培訓，進一個步驟幫助貧困地區培養路況建設技術、治理人才。

完美協作聯動機制。營造當局部門、社會氣力和廣年夜群眾配合支撐和參與路況建設的傑出氛圍。強化部省協調聯動，在規劃編制、項目審批、資金設定、示范試點建設等方面配合研討和推進。強化省際協調聯動，加強跨省際嚴重路況基礎設施建設項目標銜接，推進區域一體化發展。強化部際聯動，發揮好部際聯席會議的平臺VW零件感化，相互支撐共同，發揮Audi零件行業德系車零件優勢，實現一起配合共贏。

加強監督檢查。樹立健全路況扶貧規劃執行的監督檢查機制，加年夜建設項目決策、資金應用治理、工程建設進度、質量等方面的監督檢查力度。強化審計監斯柯達零件督，確保路況扶貧建設資金高效、平安運行。樹立完美路況扶貧統計軌制，加強路況扶貧建設情況的統計監測、剖析評估。

“小康不小康、關鍵看老鄉”。加速集中連片特困地區路況運輸發展，是促進當地經濟社會發展、助推周全小康社會建設的基礎工程，我們將依照中心決策安排，以時不我待的緊迫感，不畏艱難的精力面孔，實事求是的科學態度，統籌設定的任務辦法，不斷獲得路況扶貧攻堅戰的新勝利，為集中連片特困地區與全國同步進進周全小康社會，供給強無力的路況運輸服務水箱精保證。

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